Уряд Меркель може розвалитися через біженців

3


















Розбіжності між канцлером Німеччини і главою МВС з питань міграційної політики можуть призвести до розвалу урядової коаліції. DW — про суті спору і його можливі наслідки.У Німеччині назріває нова урядова криза. Уряд, який вже в четвертий раз очолює лідер Християнсько-демократичного Союзу (ХДС) Ангела Меркель (Angela Merkel), — коаліційний. У нього входять представники ХДС) і Християнсько-соціального Союзу (ХСС), які формують єдиний консервативний блок, а також Соціал-демократичної партії Німеччини (СДПН).

Лінія розлому проходить не — як це бувало в минулому — між консерваторами і соціал-демократами, а через сам блок ХДС/ХСС. А якщо бути зовсім точним, то між канцлером і більшістю самих консерваторів, які підтримують у міграційній політиці позицію міністра внутрішніх справ, голови ХСС Хорста Зеехофера (Horst Seehofer).

«Генеральний план» міністра внутрішніх справ Німеччини

Відносини між цими двома ветеранами німецької політики вже давно, м’яко кажучи, непрості. Зеехофер, ще будучи прем’єр-міністром Баварії, різко критикував надмірно ліберальну, з його точки зору, міграційну політику Меркель. Він, зокрема, вимагав ввести законодавчу квоту (180-220 тисяч людину) на прийом біженців в Німеччині і зробив це умовою участі ХСС у четвертому уряді Меркель. Пошук підходящої компромісною формулювання для коаліційної угоди тривала тижнями.

Ставши в квітні цього року міністром внутрішніх справ федерального уряду, Зеехофер пообіцяв використовувати свої нові повноваження для того, щоб зняти гостроту проблеми біженців та вжити заходів щодо подальшого обмеження їх припливу в Німеччину. З цією метою він розробив пакет законопроектів, назвавши його своїм «генеральним планом».

Один з елементів цього плану — створення в різних регіонах країни спеціальних центрів, у яких біженці чекали розгляду своїх клопотань про надання притулку в ФРН. У разі позитивної відповіді їх розподіляли б по містах і селах Німеччини, у разі негативного — прямо з такого центру відправляли б геть. До отримання відповіді від Федерального відомства у справах міграції та біженців (BAMF) залишити такий центр можна було б тільки в одному напрямку — за межі Німеччини.

Яким біженцям збираються перекрити в’їзд до Німеччини?

У вівторок, 12 червня, Зеехофер збирався представити свій «генеральний план» на прес-конференції в Берліні, а ввечері того ж дня — поінформувати про його деталях вибраних журналістів на брифінгу в МВС.

Презентація не відбулася. Втрутилося відомство федерального канцлера. Ангела Меркель, має як глава уряду верховну компетенцію в питаннях внутрішньої і зовнішньої політики, висловила свою незгоду з одним із ключових пунктів цього плану. Виявляється, її міністр внутрішніх справ має намір уповноважити підвідомчу йому тепер по всій країні прикордонну охорону не впускати на територію Німеччини біженців, вже зареєстрованих в якості таких владою якоїсь іншої країни Євросоюзу.

З’ясувати це тепер простіше простого. З кожного біженця від мала до велика при реєстрації знімають відбитки пальців, а по центральній дактилоскопічній картотеці ЄС можна швидко встановити, в якій саме країні він вперше клопотав про притулок. Влада цієї країни, вважає Зеехофер, і мають з ним розбиратися.

Міністр посилається при цьому на так званий Дублінський регламент, формально чинний досі на території Євросоюзу. Згідно з цим документом біженці і справді повинні просити притулку в тій країні, в якій вони вперше опинилися на території ЄС. Уряд Німеччини в умовах кризи, що вибухнула в 2015 році міграційного кризи з міркувань гуманності вирішив не наполягати на цьому правилі, що допускається європейськими нормами.

Дублінський регламент і права мігрантів

Виходить, Зеехофер просто пропонує повернутися до раніше існували і не скасованих досі нормативам? Не зовсім. Справа в тому, що біженці мають право на індивідуальний підхід. Це означає, що біженцю, що залишив свої відбитки пальців, припустимо, в Греції, але все одно звернувся з проханням про притулок до німецького прикордоннику, не можна просто відмовити у перетині кордону Німеччини.

Його належить зареєструвати, розмістити в гуртожитку, нагодувати, завести справу. Але навіть якщо, зрештою, з’ясується, що займатися ним повинні все-таки грецька влада, його не обов’язково відправлять назад. У відповідність з тим самим Дублінському регламентом, нагадує правозахисна організація Pro Асил, пріоритет має, наприклад, возз’єднання сімей. Якщо біженець неповнолітній, їм теж повинні займатися влади країни, в якій він фактично знаходиться. Не допускається розлучати дітей і батьків, чоловіків і дружин, членів одностатевих шлюбних союзів.

Крім того, запропонована главою МВС процедура неминуче призвела б до ефекту доміно. Німеччина стала б повертати біженців в Австрії, Австрія — в Італію. З точки зору ж канцлера, це несправедливо, не можна залишати один на один з проблемою мігрантів Італії, Греції та Іспанії — країни на кордонах ЄС, до берегів яких і йде основна хвиля біженців. Меркель бачить вирішення проблеми в узгодженому підході європейців і зміцнення зовнішніх кордонів Євросоюзу, про що йтиметься на саміті ЄС наприкінці червня.

Позиції Меркель і в ХДС ослабли

Але в ХСС, а тепер і в ХДС, не особливо вірять у здатність лідерів Європейського Союзу виробити спільний підхід до вирішення проблеми біженців. У вівторок ввечері в бундестазі відбулося засідання об’єднаної парламентської фракції ХДС/ХСС, на якому були присутні і канцлер і міністр внутрішніх справ. Засідання проходило за закритими дверима, але як потім розповіли його учасники, з дюжини промовців, серед яких були тільки три представника ХСС, жоден не підтримав позицію Ангели Меркель.

Загальну думку висловив голова парламентської групи ХСС Александер Добріндт (Alexander Dobrindt), не очікує, що на саміті ЄС буде досягнуто принципову згоду. На його думку, інші європейські країни саме від Німеччини чекають рішучих кроків, типу тих, що прописані в «генеральному плані» Зеехофера.

Адже левова частка біженців прагнуть не куди-небудь в ЄС, а саме в Німеччину. Натиск на зовнішні кордони ЄС сам собою зменшиться, впевнений Добріндт, «якщо дати чіткий сигнал, що показує, що у біженців немає реального шансу потрапити в Німеччину тільки тому, що їм вдалося вступити на територію Євросоюзу».

Рим — Відень — Берлін: «вісь приголосних»?

Примітно, що і новий уряд Італії не поділяє точку зору канцлера. Міністр внутрішніх справ Маттео Сальвини заявив, що «повністю згоден» з Зеехофером з питання міграційної політики. В Римі також сподіваються, що біженці, дізнавшись про неможливість дістатися до Німеччини, перестануть штурмувати італійське узбережжя.

Безпосередньо порушеної у разі реалізації «генерального плану» Зеехофера виявилася б сусідня Австрія. Її канцлер, так вже вийшло, як раз опинився в Берліні в той час, коли розгорілася суперечка між главою уряду ФРН і міністрів внутрішніх справ. Ввічливий Себастьян Курц після бесіди з Ангелою Меркель у вівторок заявив, що не хоче втручатися у внутригерманскую політику, але, багатозначно додав він, «багато з того, що в Німеччині обговорюється, ми вже робимо».

На наступний день, в середу, 13 червня, Курц провів переговори і з Зеехофером, який заради цієї бесіди проігнорував зустріч канцлера з питань інтеграції мігрантів, бути присутнім на якій мав би за посадою. Німецький міністр підтримав ідею австрійського канцлера про необхідність створення в особі Німеччини, Австрії та Італії «осі приголосних» з прийняттям радикальних заходів щодо припинення міграції в Європу.

Ризик розвалу уряду Німеччини

На згаданому засіданні парламентської фракції ХДС/ХСС Хорст Зеехофер дав зрозуміти депутатам, що він як федеральний міністр внутрішніх справ має повноваження самостійно дати німецьким прикордонникам наказ не впускати в Німеччину мігрантів, вже зареєстрованих в якій-небудь іншій країні ЄС.

Якщо він це зробить, то у канцлера не залишиться іншого виходу, окрім як відправити норовливого міністра у відставку. Слідом за ним у знак солідарності — напевно покинуть уряд Меркель і інші міністри, які представляють ХСС. Це стало б кінцем сформованого всього три місяці тому німецького уряду і початком підготовки до позачергових парламентських виборів.

Ця новина також на сайті Deutsche Welle.

Facenews

Оставить комментарий